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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
:
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
27法官「被退休」 波蘭挨轟破壞司法獨立
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波蘭右翼執政黨──法律與公正黨(Law and Justice，PiS)，以腐敗的司法系統阻礙國家發展為由，自從2015年上台以來，推行一系列改革，包括今年七月通過新法，將國內最高法院法官退休年齡，從70歲降至65歲，迫使27名法官「被退休」，人民不滿執政黨干涉司法體系，歐盟執委會也認為波蘭這項新法案破壞司法獨立，提交歐洲法院，但是裁決還沒出來，波蘭政府在昨天(10/10)任命27名最高法院新法官，強推新政上路。
波蘭抗議民眾：「自由，平等，民主！」
波蘭司法改革引爆民怨，今年七月，上萬民眾聚集在華沙總統府前，高喊爭取自由、平等，民主！人們不滿右翼執政黨──法律與公正黨(Law and Justice，PiS)，干涉司法體系，控訴他們主導國會通過修法，把最高法院法官的退休年齡，從70歲下修到65歲，使得將近4成法官「被退休」。
Newsy記者：「(波蘭最高法院)72位法官裡，有27人得離開職位。支持這項改革的人認為，法官裡很多人來自於共產體系時代，而法律與公正黨只是對這個系統進行整理。」
不願退休的法官，如果得到總統杜達的同意，就可以繼續留任，不過這樣的作法引發反對人士批評，因為等於變相讓總統握有法官去留大權，也有違歐盟支持司法獨立的原則。
全球政策研究所主席 Paolo von Schirach：「(歐盟核心價值)建立於憲法與民主法治原則，其中包含了司法獨立，顯然地，波蘭執政黨正公然地削弱這個原則。」
聲稱腐敗的司法系統阻礙國家發展，法律與公正黨自從2015年上台執政以來，推行一系列改革。
Vox記者：「法律與公正黨已經掌控國會兩院，以及總統大位，現在啟動接管司法單位，首先在憲法法院安置忠誠度高的法官，接著迫使超過三分之一最高法院法官離職。這兩個行為在波蘭憲法體制下，都是不合法的，但是由法律與公正黨持有大多數席位的國會以及總統，都把這列為了法律。」
除了加強控制司法體系，同時也大刀闊斧展開整頓行動。
Vox記者：「這個政黨同時解僱了1.1萬名公務員和至少280名軍官，也開始對不喜歡的新聞報導進行開罰。」
歐盟執委會批評波蘭司法改革，嚴重破壞法治獨立與權力分立，一度啟動違規程序(infringement procedure)審查，要求波蘭撤回法案，但是波蘭政府依然故我，堅稱調整司法系統是波蘭內政，這讓歐盟大動作施壓，9月底把波蘭最高法院改革新法一案，告進了歐洲法院(European Court of Justice)。
歐盟執委會發言人 Mina Andreeva：「首先，歐盟執委會決定將波蘭提交歐洲法院，因為波蘭制定這項最高法院新法案，違反了司法獨立的原則。」
只不過，歐洲法院裁決還沒出來，波蘭政府在10月10日，先行任命27名最高法院新法官。
波蘭總統府幕僚長 Pawel Mucha：「這種方式(指任命新法官)，是司法改革的另一個階段，一個非常重要的階段。」
忽視各界反對聲音，波蘭政府強推新政上路，顯然與歐盟槓上。
美國智庫哈德遜研究所 Dr. John D. Fonte ：「(歐盟)有幾個做法可能會損及波蘭，第一，就是切斷他們的補助金預算。」
波蘭不僅可能面臨補助金遭刪減的命運，歐盟執委會也曾經在去年底祭出「核選項」──《歐盟基本條約》第七條 (Article 7 of the Treaty on European Union)，打算取消波蘭在歐盟的投票權。
歐盟執委會副主席 莫曼斯(2017.12.20)：「讓我們決定啟動第七條第一款是個沉重的決定，但事實讓我們別無選擇。」
然而，想要啟動《歐盟基本條約》第七條裡的制裁行動，其實門檻相當高，相關程序也很漫長，加上面對類似指控、被指破壞法治與打壓媒體和少數族裔的匈牙利，已表態力挺波蘭，因次外界推測，波蘭被歐盟的停權機率不算太大。
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