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小英違章工廠成績單之二:「納管」,還是「哪有在管」?
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2018年07月19日 上稿編輯: 張淑貞 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分,進行討論取得共識,這次決議將決定未來違章工廠何去何從,及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日前既存工廠,只要符合經濟部認定的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何?
「納管」,還是「哪有在管」?
(接續前篇)三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時,政府至少先將之納管,業者依法取得臨時工廠登記,可原地繼續經營十年,期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策,輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料,至2018年1月底,申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家,其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套,反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因,拿到了一個假合法身份,不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月,在原本7年輔導期展延成10年之後,林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年,不走退場機制,要求再給業者一個喘息空間。
另外,臨時登記工廠必須是「低污染業別」,並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後,可以管控違章工廠的環境危害。
但是,從「列管事業污染源裁處資料」來看,7千餘家的違章工廠,在取得臨時登記後,污染裁罰紀錄沒有減少,反而增加,這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助?取得臨登之前有248筆,取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施,有可能是廢水處理設施不足,規格或操作不當,或未依規定進行監測或處理。
對此,經濟部回應,有關臨時登記制度,目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠,一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠,在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前,完成整個檢討工作。 待完成清查,了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後,才來檢討如何修法。
另外,經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠,了解廠商的環境保護措施,未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加,經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者,屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄,顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締,兼顧環境保護及經濟發展,這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆,業者即填即蓋,比速度,也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案,優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠,凍結不斷增加的違章工廠,以宣示政府確保農地農用的決心,強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對,找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後,拆除清單變成34家,後再次修正拆除條件,確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止,經過了8個月執行期,實際拆除了15家,尚未拆除共2家,彰化1家,雲林1家。
彰化建設處表示,最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願,堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說,要等第一波17家全部處理完畢,才會公佈第二波拆除名單,縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說,這個拆除方案是確立的政策方向,未來會繼續執行下去。
但是,我們從稅籍資料來看,每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策,仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間,比的是速度,也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應,為台灣長年來的違章工廠問題止血,還要看後續政策的落實程度。(系列專文,繼續閱讀下篇)
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署:違章工廠不寬待、健康留給下一代
農田水利法草案 農委會:歡迎各界提供意見
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(中央社記者楊淑閔台北11日電)農委會制定「農田水利法」草案,要將全國各地的農田水利會併入農委會,行政院政務顧問陳昭南今天指出,條文內容有爭議,且作法恐有違憲之虞。農委會表示,歡迎各界提供意見。
陳昭南今天遞送10個農田水利會會長連署的陳情書至農委會。他表示,反對草案把水權從農民手上拿走,又無法監督水質,同時草案也將水利會成立100多年來的財產收歸國有也有違憲之虞,開民主倒車。
農委會農田水利處副處長陳衍源代表接受陳情書,他說,草案預告期為107年8月22日到10月21日,期間歡迎各界提出寶貴意見。
曾是民進黨籍立委,也是桃園農田水利研究發展基金會董事的陳昭南說,10多個水利會的質疑,首先是水權的分配,水權一定要在農民手上,怎麼會是政府拿去,這樣做對嗎。
針對違憲質疑,他說,包含要將水利會成立100多年來的財產收歸國有,民進黨今天在立法院席次超過一半,就可以這樣做。他反問,若沒違憲,那也可以把台積電收歸國有,也成立特別作業基金來支持。
陳昭南說,以上陳情內容,也會雙掛號寄給行政院院長賴清德、民進黨黨主席蔡英文,希望政府不要把照顧農民的權益流於口號,要做實質。
陳衍源說,改制是為因應氣候變遷、改善有些水利會運作困難等問題,整個法案會在立法院做充分討論和監督,也會跟水利會溝通,未來水權的申請由農業部的農村及農田水利署分署申請,會規劃完整的灌溉制度,不會影響農民的水權,並會派員稽查水質;未來水利會的財產會設作業基金專款專用。
農委會為照顧農民、擴大灌區等因素,推動農田水利會改制為公務機關。今年初,立法院修正通過「農田水利會組織通則」,將停止選舉,會長任期屆滿由政府指派,會務人員準用公務人員行政中立法。
會長直選將走入歷史,農田水利組織未來隸屬農業部的農村及農田水利署下設的6個分署,水資源一元化管理。農委會修「農田水利法草案」則涉及水權、水利會財產等重大議題的處理,農委會預告草案中。(編輯:方沛清)1071011
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